Finansiranje ratova u 2024.: Zapad želi iskoristiti zamrznuti ruski novac protiv… Rusije? Ukrajina i Rusija u zamci trajnog sukoba
Procjenjuje se da je 350 milijardi dolara imovine ruske vlade zamrznuto na računima zapadnih zemalja otkako je ruski predsjednik Vladimir Putin naredio potpunu invaziju na Ukrajinu 24. februara 2022. To nisu neaktivna sredstva. S obzirom na to da sankcije Kremlju ostaju čvrsto na snazi i Putin nije pokazao spremnost da pregovara o svom zahtjevu za aneksijom jedne četvrtine ukrajinske teritorije ili da prekine svoje napade, kako se ta sredstva mogu iskoristiti da bi se zaustavio rat u Ukrajini, postalo je ključno pitanje za zapadne saveznike Kijeva.
Zemlje G7 raspravljaju o mogućoj konfiskaciji zamrznute ruske imovine, iako su neke članice G7 zabrinute zbog presedana, mehanizma i potencijalnog uticaja poduzimanja takvog koraka na imovinu centralne banke. “Prva stvar koju znate je da se gomila advokata mora uključiti. Odluke nisu donesene”, rekla je Penny Pritzker, specijalna predstavnica SAD-a za ekonomski oporavak Ukrajine, izjavila je panelu na Svjetskom ekonomskom forumu u Davosu u ponedjeljak.
Procjenjuje se da je Kremlj predvidio oko 140 milijardi dolara – ili sedam posto ruskog bruto domaćeg proizvoda, za finansiranje svoje vojske u 2024. godini. I kako se i Europa i Sjedinjene Države suočavaju sa ključnim izborima ove godine, na kojima će se vjerovatno pozivati na dodatno smanjenje pomoći Ukrajini, iskorištavanje zamrznutih sredstava Rusije čini se sve privlačnijim rješenjem za zapadne saveznike Kijeva.
Konfiskacija ruske imovine?
Američka ministrica finansija, Janet Yellen, dugo je izražavala zabrinutost zbog nedostatka zakonskog ovlaštenja za SAD da konfiskuju zamrznutu rusku imovinu koja se nalazi u Banci Federalnih rezervi New Yorka, ali je nedavno prihvatila zahtjev čelnika G7 da istraže opcije zapljene ove imovine zasnovane na međunarodnom pravu.
Još jedna zabrinutost koju imaju neki visoki zapadni zvaničnici je da bi konfiskacija ruske imovine uložene u državne obveznice denominirane u eurima, američkim dolarima i britanskim funtama mogla potkopati spremnost centralnih banaka da međusobno pohranjuju rezerve. Dio imovine, u suštini vrijednosnih papira, u koje je uložila ruska Centralna banka – zamrznut je u Euroclear-u, depozitaru sa sjedištem u Briselu.
Belgijski premijer Alexander De Croo izjavio je za Reuters da se ne protivi konfiskaciji zamrznute imovine, ali mora postojati jasan mehanizam. “Ne kažemo ne konfiskaciji imovine. Ali moramo raditi na mehanizmu. Na primjer, oni se mogu koristiti kao kolateral za prikupljanje sredstava za Ukrajinu”, rekao je De Croo.
Ratni budžet Ukrajine za tekuću godinu
Krajem novembra prošle godine, predsjednik Volodimir Zelenski potpisao je ukrajinski državni budžet za 2024. godinu, koji je ranije usvojila Vrhovna rada. Podrazumijeva se da je rat ključni faktor koji utiče na strukturu prihoda i rashoda. Državni budžet predviđa prihode od 1,78 milijardi UAH (43,7 milijardi dolara), dok su rashodi skoro udvostručeni, na predviđenih 3,35 milijardi UAH (82,3 milijarde dolara).
Očekuje se da će razlika biti pokrivena međunarodnim kreditima i grantovima. Barem tako traži ukrajinski predsjednik koji se trenutno nalazi u Davosu. Ukrajinski državni budžet za 2024. uglavnom je fokusiran na vojsku. Glavni naglasak stavlja na vođenje rata 2024. godine tokom cijele godine o trošku države: za sada se ne spominje očekivana zapadna finansijska pomoć u vojne svrhe.
Budžetom nisu predviđena sredstva za obnovu, a sva sredstva ostvarena u Fondu za puteve (izgradnja puteva) se također preusmjeravaju u vojne svrhe. Dvadeset dva posto rashoda BDP-a, ili oko 40 milijardi dolara, izdvaja se za odbranu i domovinsku sigurnost.
Bez jasnih sporazuma o međunarodnoj finansijskoj pomoći Ukrajini
Još uvijek nije poznato odakle će doći sredstva za pokrivanje 27 milijardi dolara, ili otprilike dvije trećine, projektovanog budžetskog deficita. Postoji dogovor sa MMF-om o zajmu od 5 milijardi dolara uz kamatu od 7 posto. Ali takva stopa u kratkom roku značajno će povećati državni dug. Ako nije dostupno dovoljno međunarodnih sredstava, vlada i Narodna banka mogu pribjeći štampanju novca i koristiti rezerve likvidnosti nacionalnog bankarskog sistema, koje iznose oko 20 milijardi dolara. Ali to bi dovelo do tekuće inflacije, uz devalvaciju nacionalne valute i veći državni dug. Na kraju, očekivalo bi se da će ovi faktori zajedno uzrokovati nacionalno neizvršenje obaveza Ukrajine između 2025. i 2027. godine.
Nakon što je američki Kongres odlučio da ne usvoji novi zakon o pomoći Ukrajini, Rusija je pokrenula svoj najsmrtonosniji raketni napad na Ukrajinu. Napadnuti su stambeni kompleksi, stambena naselja i drugi nevojni ciljevi. Desetine su ranjene, a nekoliko civila je ubijeno. Kako se ruska invazija približava drugoj godišnjici, jedna četvrtina ukrajinskog stanovništva ostaje raseljena. Brutalni rat u Rusiji odnio je hiljade života, a nekoliko gradova, sela i mjesta je uništeno. U međuvremenu, Rusija je imala skoro 400.000 žrtava. Rusi su izgubili desetine milijardi u vojnom hardveru, a ruska ekonomija se smanjila za oko 3 posto.
Budžet Rusije za 2024. pokazuje da se planira dugotrajan rat u Ukrajini
Stavljajući sve na rastuću vojnu potrošnju, Kremlj svoju ekonomiju sve dublje tjera u zamku stalnog rata. Ruska vlada je objavila svoj predloženi budžet za 2024. Prvi put u modernoj historiji, zemlja će potrošiti šest posto bruto domaćeg proizvoda na vojsku, a potrošnja za odbranu će premašiti socijalnu potrošnju.
Rat protiv Ukrajine i Zapada nije samo najveći prioritet Kremlja; sada je i glavni pokretač ekonomskog rasta Rusije. Rekordna potrošnja na odbranu pokazuje da Kremlj nema namjeru da u skorije vrijeme okonča svoj rat protiv Ukrajine: naprotiv. Čak i ako borbe postanu manje intenzivne ili se sukob zamrzne, novac će ići za popunjavanje istrošenog ruskog vojnog arsenala. Isto tako, ima dovoljno novca da finansira eskalaciju kao što je uvođenje vanrednog stanja ili puna mobilizacija.
Novi budžet predviđa da će prihodi porasti za više od trećine u 2024. godini i dostići 35 milijardi RUB (349 milijardi dolara). Od toga se očekuje 11,5 milijardi RUB iz sektora nafte i gasa. Planirani rashodi iznose 36,6 milijardi RUB (26,2 posto više u odnosu na ovu godinu). To znači da bi se budžetski deficit sljedeće godine, barem prema vladinim planovima, trebao značajno smanjiti – sa planiranih 2 posto BDP-a u 2023. na 0,8 posto BDP-a u 2024. godini. Izdaci za nacionalnu sigurnost (uključujući agencije kao što su unutrašnje vojne snage Nacionalne garde i Federalne kazneno-popravne službe) će porasti sa 3,2 milijarde RUB na 3,5 milijardi. Nasuprot tome, potrošnja na obrazovanje i zdravstvenu zaštitu ostat će na ovogodišnjem nivou, što znači realno smanjenje u 2024.
Posljedice rata: UN pokreće humanitarne planove za Ukrajinu
Ujedinjene nacije i partneri zatražili su 15. januara od donatora 4,2 milijarde američkih dolara za podršku zajednicama pogođenim ratom u Ukrajini i ukrajinskim izbjeglicama, kao i njihovim zajednicama domaćinima u regiji tokom 2024. godine.
Skoro dvije godine od brze eskalacije rata, 14,6 miliona ljudi treba humanitarnu pomoć u Ukrajini – nevjerojatnih 40 posto stanovništva. Milioni ljudi izbjeglo je iz zemlje. Nedavni val ruskih napada naglašava razornu civilnu cijenu rata, dok oštra zima povećava hitnu potrebu za humanitarnom pomoći koja bi spasila živote. U gradovima i selima na liniji fronta ljudi su iscrpili svoje oskudne resurse i oslanjaju se na pomoć da bi preživjeli.
Konstantna bombardovanja prisiljavaju ljude da dane provode u podrumima. Najuroženija su djeca. Ured UN-a za koordinaciju humanitarnih poslova (OCHA) koordinira odgovor unutar Ukrajine. Ovaj plan humanitarnih potreba i odgovora zahtijeva 3,1 milijardu dolara za 2024. i cilja pomoć za 8,5 miliona ljudi. UNHCR, Agencija UN-a za izbjeglice, koordinira Regionalni plan odgovora na izbjeglice (RRP), koji zahtijeva 1,1 milijardu dolara i cilja pomoć za 2,3 miliona izbjeglica. Ukupno, dva plana UN-a sa visokim prioritetom imaju za cilj podršku za oko 10,8 miliona ljudi u Ukrajini i regionu.
